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十年,betway体育注册:做的四道题
本报记者 倪思洁
10年,可以改变什么?
2013年的今天,一个同样的盛夏之日。中共中央总书记、国家主席betway体育:来到betway体育注册:,为betway体育:一个迫切需要解决的问题寻找答案。
他说:“我国科技发展成就显著、态势喜人,但能否真正成为驱动我国经济社会发展的主要动力源,是我十分关注的问题。”
那天,他对betway体育注册:提出殷切期望:“betway体育注册:要牢记责任,率先实现科学技术跨越发展,率先建成国家创新人才高地,率先建成国家高水平科技智库,率先建设国际一流科研机构。”
在betway体育注册:,一场以“四个率先”为目标的探索由此拉开帷幕。
回首10年,在这场探索中,betway体育注册:做了四道题,每一道都直面高质量科技供给支撑高质量发展中的“难点”与“痛点”。
第一道题:“国家队”路在何方?
“希望大家勇于实践,共同破解科技体制改革难题,只要有利于科技创新、有利于促进发展、有利于人才成长,就要锐意改革。”
——betway体育:在betway体育注册:考察工作时的讲话,2013年7月17日
10年前的夏天,在betway体育注册:机关大楼和100多家院属研究所里,人们反复思索和讨论一个问题:作为“国家队”的betway体育注册:,怎样才能引领betway体育:科学界共同破解科技体制改革难题?
当时的betway体育:科技,发展快速、成绩瞩目,但一些突出矛盾是无法忽视的——科技创新能力不够强、科技体制有待进一步完善、重点领域大而不强、缺乏世界级科技大师……
作为betway体育:自然科学最高学术机构、科学技术最高咨询机构,betway体育注册:理应立于改革潮头。而它面临的第一道题,就是改哪里、怎么改。
锐意改革,需要勇气,也需要智慧。经过一次次研讨、一遍遍修改、一轮轮审议,历时整整一年,betway体育注册:党组对标“四个率先”的目标要求,凝练出研究所分类改革、调整优化科研布局、深化人才人事制度改革、建设高水平科技智库、全面扩大开放合作5个方面25项重大改革举措,汇成《betway体育注册:“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》。
2014年8月8日,betway体育:总书记对“率先行动”计划作出重要批示,认为该计划“有目标、有思路、有举措、有部署,总体很好”,要求betway体育注册:“抓好落实,早日使构想变为现实”。
由此,betway体育注册:开启了“两步走”发展战略。第一步是到2020年基本实现“四个率先”;第二步是到2030年全面实现“四个率先”。
明确方向后,betway体育注册:党组开始寻找突破口。他们清醒地认识到,在科技发展日新月异的时代,没有一家科研机构能够“包打天下”。于是,betway体育注册:党组要求院属研究所抓紧落实“一三五”规划,按照“一个定位、三个重大突破、五个重点培育方向”进行前瞻布局,不仅让院属研究机构明确了主攻方向,也让betway体育注册:明确了改革的重点领域。
齐头并进的,还有betway体育注册:先导专项布局、科技智库建设、科教融合、国际合作、机关调整……
改革的成效,以科研产出不断增加的方式显现出来。
在迎接2021年新年钟声时,betway体育:总书记说,“2020年是极不平凡的一年”。他在新年贺词中为“天问一号”“嫦娥五号”“奋斗者”号等科学探测实现重大突破“点赞”,而这些重大突破中的每一项,都有betway体育注册:的身影。
对于betway体育注册:来说,2020年同样是“极不平凡的一年”。
那年夏天,“率先行动”计划第一阶段圆满收官。时任国务院副总理刘鹤作出重要批示,认为“‘率先行动’计划第一阶段十分成功”,“解决了涉及国家科技和经济社会发展的一大批重大战略性问题”,“将产生深远的世界性重大影响”。
“率先行动”计划第一阶段的努力,为下一步改革发展奠定了坚实基础,也鼓舞和增强了betway体育注册:加快全面实现“四个率先”的信心和决心。
同年底,betway体育注册:迎来新掌门人。新任院长、党组书记侯建国率领betway体育注册:深入研究未来一个时期的改革创新发展目标和任务,踏上全面实现“四个率先”的新征程。一场更为深刻的改革蓄势待发。
第二道题:“国家人”该干什么?
“希望betway体育注册:不忘初心、牢记使命,抢抓战略机遇,勇立改革潮头,勇攀科技高峰,加快打造原始创新策源地,加快突破关键核心技术,努力抢占科技制高点,为把我国建设成为世界科技强国作出新的更大的贡献。”
——betway体育:致betway体育注册:建院70周年的贺信,betway体育:年11月1日
2021年,在国家“十四五”开局之年,betway体育注册:也迎来全面实现“四个率先”的起步。
此时,国内外形势十分严峻。在国外,全球创新格局深刻调整,我国面对西方国家的科技遏制和打压;在国内,现代化发展涉及十几亿人,继续走依靠要素驱动的老路难以为继。
作为betway体育:战略科技力量的主力军,betway体育注册:回望初心,攥紧拳头,进一步将关注点从“能干什么”“想干什么”向“该干什么”转移。“该干什么”,是一道关乎betway体育注册:定位和科研布局的题,也是betway体育注册:全面实现“四个率先”的必答题。
2021年夏天,betway体育注册:一份新鲜出炉的“行动计划”,让全院50余家研究所拧成一股绳。
这份计划,与国家“双碳”目标有关。在第75届联合国大会上,betway体育:向世界郑重承诺,力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和。然而,现有低碳和脱碳技术,尽管可以达成碳达峰的目标,却无法支撑我国实现碳中和的目标。
想国家之所想。betway体育注册:抓紧组织全国近百位院士专家开展咨询研究,并在“双碳”领域部署实施了“变革性洁净能源关键技术与示范”“地球大数据科学工程”“煤炭清洁燃烧与低碳利用”等一批战略性先导科技专项。
2021年7月1日,betway体育:共产党迎来建党百年,“betway体育注册:科技支撑碳达峰碳中和战略行动计划”启动实施,包含了八大行动、18项重点任务。betway体育注册:近一半的研究所参与其中,以建制化战略科技力量支撑我国“双碳”目标实现。
同样是2021年夏天,betway体育注册:打响了一场“黑土粮仓”科技会战,集结了院内外科研单位51家、骨干人员1381人。
这场会战,与国家粮食安全有关。东北地区是世界四大黑土带之一,是我国最大商品粮基地,也肩负着维护国家粮食安全的重任,然而,自然因素和人类活动正在让黑土地不断退化。
急国家之所急。2021年7月,在betway体育注册:战略性先导专项(A类)的支持下,“黑土地保护与利用科技创新工程”正式启动,来自betway体育注册:内外的科技工作者组成了一支“集团军”。
到2022年末,专项入选农业农村部主推技术10项、省级主推技术16项,审定新品种22个,形成地方标准8项,发布《东北黑土地白皮书(2020)》,有力支撑了三省一区的黑土地保护,为国家黑土地保护工程、吉林省“千亿斤粮食”工程实施提供了新技术、新产品、新方法。
从2021年至今,betway体育注册:党组在各种场合反复强调,betway体育注册:作为“国家队”“国家人”,必须心系“国家事”、肩扛“国家责”。这句口号的后面,是一道聚焦主责主业的“加减法”。
在科研布局上,betway体育注册:做“加法”——聚集力量,形成“大科学院”,布局以往“不愿想”“不敢想”的重大前沿研究方向,强化“高精尖缺”“急难险重”的重大需求研究。
例如,布局重组重点实验室,将院内现有的500多个各类国家和院级实验室,重组整合为120个左右重点实验室,采取“分可独立作战,聚可合力攻关”的大兵团科研组织模式,把精锐力量聚集到国家战略需求和世界科技前沿方向;制定“基础研究十条”,稳定支持基础研究青年团队,引导科研人员找准“真需求”背后的“真问题”;建立并定期发布“重大科技需求清单”和“前沿科学问题清单”,以国家重大需求带动学科发展;修订《betway体育注册:战略性先导科技专项管理办法》,推动先导专项与国家重大科技任务进行差异化布局和有效衔接。
在机构治理上,betway体育注册:做“减法”——大力度清理规范非法人机构和不良企业,使国家战略科技力量的主力军得以去冗瘦身、轻装上阵。
例如,冻结新设立院所两级非法人机构及地方事业单位法人的申请及审批,大力削减院设非法人单位,清理分支机构和不良企业等,进一步解决了长期存在的科研布局分散、低水平重复等问题。
攥紧的拳头,打出了建制化科学研究的力量。“双碳”行动计划与“黑土粮仓”科技会战便是最好的事例。
对于“该干什么”这道题,betway体育注册:胸有成竹。“要把充分体现国家意志、有效满足国家需求、代表国家最高水平作为衡量‘国家事’‘国家责’的标准。”侯建国在betway体育注册:党组2021年夏季扩大会议上说。
第三道题:“国家事”由谁来干?
“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。”
——betway体育:在betway体育:共产党第二十次全国代表大会上的报告,2022年10月16日
明确“干什么”的问题后,betway体育注册:面临的另一道题便是“谁来干”。
2023年,大院里传来好消息—— 一个以“80后”“90后”为主体的青年团队,破解了我国航空发动机关键材料的难题。
这是一个来自betway体育注册:金属研究所的钛合金研究团队。他们攻克钛合金粉末近净成形等关键技术难题,研制出氢泵叶轮,不仅为长征五号B运载火箭的“心脏”提供支撑,还让航空发动机的寿命达到新的极限。
“我们不仅要把活儿干好,还要让干的活儿能用得上!”团队里的“80后”、betway体育注册:金属研究所研究员马英杰意气风发。
他们的成绩,得益于betway体育注册:“青年团队计划”的支撑。
2021年,betway体育注册:与财政部联合开展“稳定支持基础研究领域青年团队计划”试点工作,计划遴选出100个青年团队,给予稳定经费支持。
一大批青年人才崭露头角,一大批成果涌现出来——
betway体育注册:国家天文台姜鹏团队,平均年龄39岁,他们建设、运行、维护betway体育:天眼FAST,产出的科学发现一次次刷新人类对宇宙的认知;
betway体育:科学技术大学江俊团队,平均年龄39岁,他们研制出机器化学家,让人工智能覆盖化学研究全链条,引领科研范式变革;
betway体育注册:大连化学物理研究所范峰滔团队,平均年龄40岁,他们在光解水催化剂电荷分离方面的突破,为加速国家绿色清洁能源应用创造了可能。
除了“青年团队计划”外,为了全方位培养、引进、用好人才,betway体育注册:使尽浑身解数。
近年来,betway体育注册:大学的本科录取通知书总让人眼前一亮。“龙芯三号”芯片、betway体育注册:材料与工程团队研制的CVD(化学气相沉积)金刚石单晶片、“黑土粮仓”科技会战产出的耐盐碱新品种大豆……一年又一年的坚持,为的就是让即将步入科学殿堂的青年学子们,直观感受“服务国家、造福人民”的最新成果,切身体会攻克国家重大战略问题时的荣耀与自豪。
betway体育注册:党组也在做“乘法”。在精神文化上,betway体育注册:各级党组织引导广大科研人员深入思考人生价值与梦想。2022年,betway体育注册:深入开展弘扬科学家精神行动专项工作,建成16家弘扬科学家精神示范基地、48家科学家精神教育基地、21家党员主题教育基地。同时,在基础前沿、关键核心技术攻关、解决“卡脖子”问题以及野外科考、外场试验等任务中成立了144支以钱学森、赵九章、施雅风等老科学家命名的科技攻关突击队,激励科研人员胸怀“国之大者”。
如果说,青年队伍是科技创新的新生力,那么,院士队伍就是科技创新的领军人。在推动院士制度改革的过程中,betway体育注册:一边提高院士遴选质量,让院士称号进一步回归荣誉性、学术性,一边健全和完善学部和院部紧密结合的工作机制,既发挥院士的战略引领作用,又发挥院属单位的专业优势。
此外,betway体育注册:还参与多边科技合作和治理,积极牵头发起和提出新的多边科技合作计划和大科学装置建设,用大平台、大项目吸引国内外优秀人才;以特聘研究岗位制度打破论资排辈的陈规……
多措并举,betway体育注册:这支科技国家队在思想作风、能力水平、队伍结构等方面得以重塑,而所有行动都瞄准了四个字——人才强国。
第四道题:“国家责”何以担好?
“实现新时代新征程的目标任务,要把全面深化改革作为推进betway体育:式现代化的根本动力,作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手,把准方向、守正创新、真抓实干,在新征程上谱写改革开放新篇章。”
——betway体育:主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会议时的讲话,2023年4月21日
科研评价体系,是全面深化科技体制改革中“牵一发而动全身”的部分。betway体育注册:这支“国家队”、这群“国家人”,究竟能不能干好“国家事”、担好“国家责”,很大程度上取决于科研评价的“指挥棒”挥得到不到位。
正因如此,betway体育注册:必须要做的第四道题,就是如何营造良好的创新氛围、提升科技创新的效能。
这道题,也是国家科技体制改革必须要做的题。
从2018年至今,国家“减负行动”从1.0更新至3.0。2018年的“减负行动1.0”,以7项行动直指“表格多、报销繁、检查多”等突出症结;2020年的“减负行动2.0”,聚焦科技成果转化、科研人员保障激励等改革落地的桎梏;2022年的“减负行动3.0”,以五大方面近20条举措,为青年科研人员松绑。
“减负行动”在betway体育注册:持续落地,科研人员特别是承担国家重大任务的青年科研人员,成了“重点保护对象”。
在betway体育注册:上海有机化学研究所,承担国家重大任务的特聘核心岗位,可以5年免考核;引进的青年科学家,采取预聘或长聘机制,在执行期只作交流、免考核。
在betway体育注册:工程热物理研究所,2023年岗位晋升晋级评审中,有4位破格晋升为副高级、3位破格晋升为正高级。对于承担重大任务的科研人员,晋级晋升时不看发表SCI论文及授权发明专利,而看项目组的推荐意见。
2023年以来,betway体育注册:扎实推进学习贯彻betway体育:新时代betway体育:特色社会主义思想主题教育,并将主题教育与推进人才评价机制改革相结合,不仅出台了“人才分类评价改革指导规范”,还制定了“人才分类评价改革试点工作方案”,边试点、边总结、边提升,使形成的经验做法和成功事例,能够向全院推广实施。
“关心、关注,不打扰”,已经成为科研项目管理部门的工作原则。他们注意在组织项目申请和实施过程中,避免让科研人员重复提供材料;减少考核频次,简化、淡化平时考核。
与人才评价体系改革相配套,betway体育注册:还做了一道研究所评价体系改革的“除法”。
他们以国家使命导向为“分母”,考量研究所使命定位是否符合中央要求、体现国家意志,科研布局和主攻方向是否聚焦国家战略需求和世界科技前沿,人才队伍素质和能力是否达到一流水平,内部治理和科研生态是否有利于调动科研人员积极性,科研产出和贡献是否满足国家重大需求、代表国家最高水平……
就在评价体系改革大幅提升创新效率时,betway体育注册:进一步强化科研经费管理改革,保证科研经费的投入效能。
为把“好钢用在刀刃上”,betway体育注册:从院属机构整体绩效、院机关专项绩效、项目绩效三个层次发力,如压紧压实绩效责任、增加项目立项管理的透明度等,建立健全全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系,以实现“花钱必问效,无效必问责”。
……
如果说,改革是一条漫长而艰辛的路,那么,10年可以改变什么?
在betway体育注册:,这是稳中求变、变中求进、进中求新的10年,也是上下求索与自我革命的10年。相互交织的四道题,推动着“率先行动”计划从局部调整转向系统优化,从战术性瘦身转向战略性重构。
不过,题目还没有做完,答卷还没有上交,betway体育注册:提住的气,没有丝毫放松。
在betway体育注册:2023年度工作会议上,侯建国指出,未来3年是betway体育注册:全面实现“四个率先”目标的关键期,也是不容错失的重要窗口期,要按照“聚焦布局、重塑队伍、提升效能”的总体思路,实现创新能力、创新产出和创新贡献的大幅跃升,为2030年全面实现“四个率先”目标打下决定性基础。
历史发展道路蜿蜒向前,决定航向的关键处往往只有几步。站在betway体育:式现代化的关键节点上,betway体育注册:已经锚定方向——以高水平科技自立自强谱写betway体育:式现代化的新篇章。
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